Отправлено: 15.04.10 07:32. Заголовок: ВЕДОМОСТИ//Лужков не может отменять решения чиновников, если они затрагивают гражданские права

Лужкова отправили в суд
Мэр Москвы Юрий Лужков не может отменять решения столичных чиновников, если они затрагивают гражданские права, решил Высший арбитражный суд (ВАС)

Дмитрий Казьмин
Антон Филатов
Ведомости

15.04.2010, 67 (2585)

Чиновники не имеют права отменять решения подчиненных, если в результате будут затронуты гражданские правоотношения, следует из постановления президиума ВАС (копия есть у «Ведомостей») по спору коллегии адвокатов «Московский юридический центр» с Лужковым.

В 2000 г. коллегия получила от столичных властей в аренду земельный участок. По условиям договора на нем могли возводиться лишь временные конструкции, но в 2002 г. коллегия построила административное здание, занявшее часть соседнего участка. Тем не менее в 2008 г. «Московский юридический центр» получил разрешения Мосстройнадзора на строительство здания и на ввод его в эксплуатацию. Но в 2009 г. Лужков отменил эти акты.

Коллегия посчитала, что Лужков не вправе аннулировать решения подчиненных. Спор в первой инстанции адвокаты проиграли, затем выиграли его в апелляции и кассации. Тройка судей ВАС отправила дело в президиум, который поддержал адвокатов. Мэр может отменять ненормативные акты подведомственных ему органов, только если не будут затронуты гражданские права, например зарегистрированное право собственности, решил ВАС, в остальных случаях он должен обращаться в суд.

Представитель Лужкова не комментирует решение ВАС. Председатель президиума коллегии адвокатов «Московский юридический центр» Гасан Мирзоев удовлетворен решением ВАС: «Выводы президиума по этому делу могут применяться и в других аналогичных спорах, когда чиновники самовольным решением влезают в компетенцию суда». В постановлении отмечено, что толкование подлежит применению при рассмотрении аналогичных дел. Позиция суда универсальна для любых подобных споров, нельзя в административном порядке вмешиваться в гражданско-правовые отношения, говорит член президиума ВАС Сергей Сарбаш.

Административное вмешательство в договорные отношения распространено, говорит партнер Corpus Juris Алексей Новоселов: компаниям приходится смириться или судиться. Такие ситуации актуальны для региональных властей и федеральных чиновников, выдающих разрешения и лицензии, говорит доцент Высшей школы экономики Павел Кудюкин, разрешение этих споров в судах поможет в борьбе с коррупцией. В решении ВАС нет ничего необычного, такие споры должны разрешаться только в суде, согласен губернатор Кировской области Никита Белых: «Ситуация в Москве всегда была особенной, о всей России по ней судить нельзя».

 Отправлено: 28.06.10 09:26. Заголовок: Ведомости//В Минюсте придумали, как повысить исполнительскую дисциплину

Указ законам
В Минюсте придумали, как повысить исполнительскую дисциплину чиновников, право-охранителей и судей

Анастасия Корня
Ведомости

28.06.2010, 116 (2634)

Подготовлен указ президента о проведении мониторинга законодательства, сообщил в субботу в Санкт-Петербурге министр юстиции Александр Коновалов. По итогам мониторинга президент должен ежегодно получать доклад о состоянии национального законодательства и его применении, а также предложения по корректировке действующего законодательства или его толкованию. Это должны быть «вполне конкретные предложения» в законопроектные планы правительства и Госдумы либо просьбы к высшим судам провести толкование закона, который неправильно применяют, уточнил министр.

В субботу в Петербурге завершилась конференция по мониторингу законодательства и правоприменения, организованная Минюстом и Советом Федерации. Ее участники сошлись на том, что с применением законов еще больше проблем, чем с их совершенствованием. «Сложилась беспрецедентная ситуация: только что принятый закон [запрет на аресты предпринимателей] напрямую саботируется правоохранительными органами и судебной системой», — напомнил представитель правительства в высших судах Михаил Барщевский.

Претензии высокопоставленные юристы предъявили и к самим законодателям. Председатель Высшего арбитражного суда (ВАС) Антон Иванов призвал их к «сдержанности» — менять законы, по его мнению, следует только тогда, когда в этом есть объективная потребность, а не когда «к должности в той или иной сфере пришел новый министр и хочет имитировать результативность». В качестве примера Иванов привел пенсионную реформу: стоило ли вводить ЕСН, а потом заменять его социальными платежами только потому, что пришел новый министр [Татьяна Голикова, возглавившая Минздравсоцразвития]. Налоговые органы уже приспособились взимать ЕСН, а у социальных фондов опыта нет. «Мы предвидим огромное количество споров, нам очевиден регресс в этой сфере», — заключил Иванов.

Чтобы не возникало разнобоя, председатель ВАС предлагает сосредоточить законодательное творчество исполнительной власти в Минюсте. По мнению самого Коновалова, лучше создать постоянно действующую рабочую группу. Но гораздо труднее, чем принять хороший закон, воздействовать на совместно сопротивляющихся реформам госслужащих и бизнесменов, привыкших, как выразился министр, работать «вполутемную».

Сложился порочный круг, констатирует президент Центра политтехнологий Игорь Бунин: бюрократия и правоохранители стремятся зафиксировать преимущества своего положения, а «низы» не верят в закон и привыкли решать вопросы неформально; инициатором разрыва этого круга должна выступить власть.

Минюст намерен отслеживать правоприменительную практику в диалоге с гражданским обществом, создав для этого специальный интернет-портал, пообещал Коновалов.